本文摘要：叛逆的春天:国务院常务会议审查会通过了租车暂行条例草案，为了更好地理解与大家有关的情况，我们很高兴邀请国家邮局局长马军胜先生和国务院法的工作法，向家里的车提问。
叛逆的春天:国务院常务会议审查会通过了租车暂行条例草案，为了更好地理解与大家有关的情况，我们很高兴邀请国家邮局局长马军胜先生和国务院法的工作法，向家里的车提问。接下来请马军胜先生不要说明。
马军胜:女士们，先生们，新闻界的朋友们上午好。今天，我很高兴向大家说明租车暂行条例的主要制度设计和快递业发展的相关情况。在这里，我将讨论三个问题。第一，租车暂行条例是在我国快递业建立快速发展的基础上制定的。
快递行业是现代服务行业最重要的组成部分，也是推动分销方式转型、增进消费升级的现代化先导产业，连接供应外部和消费外部，在大位快速增长、胆大改革、调整结构、惠民生、防风险等方面发挥着最重要的作用。从2007年到今年已经10年了，特别是邮政法2009年修改实施以来，我国快递业从小到大发展，市场结构持续优化，资源因素加快，去年全国租车业务量达到400.6亿件，是2007年的33.4倍，这10年每年平均超过42%，2017年租车业务收益达到近5000亿元，是207年的14.5倍，每年平均超过30.6%。我国租车业务量规模已经倒数四年居世界第一，垄断租车量达到美国、日本、欧洲等繁荣经济体，对世界垄断租车量的快速增长贡献率达到50%。我国已经成为名副其实的租车大国。
随着业务规模的发展，中国汽车租赁企业也进入上市高峰，已有7家企业相继上市，构成了7家年收入达到300亿元的企业集团。快递业科技创新和绿色发展取得了巨大进展，全国完成了数百个智能分配中心，智能快递箱投入运营已突破20万组。无人仓、无人机、无人车研发应用在步伐上也持续放缓，主要品牌租车企业电子运单普及率提升至80%，新能源运输车保有量突破7000辆。党的十九深感快递行业高质量发展说明了方向，国务院对快递行业优化政策环境，加强租车服务能力，提高租车服务质效明确提出了新的拒绝。
本次制定租车暂行条例，是为了确保中国快递业从大到强的变化，提高高质量发展，建设邮政强国，更好地满足人们对美好生活的邮政市场需求。第二，租车暂行条例的法律工作也亲眼目睹了中国快递业发展的跨越历史。制订租车行政法规，是国务院法律规划具体的全面深化改革急需项目，法律流程随着我国快递业的发展而加快前进，法律流程坚决公开发布半透明原则，更有各方面的参与，同时鼓励快递业坚决提高第一要务，大大提高发展本次条例的制定与我们行业发展中许多象征性事件紧密结合，总结了五个时间节点。
第一个时间节点是2013年，全国租车年业务量90亿件时，条例法律工作月开始。第二个时间节点是2014年，我国租车年业务量突破100亿件时，我国邮局计划构成条例草案，向社会普遍发行。
第三个时间节点是2015年，我国租车年业务量达到200亿件后，全国政协双周协商会将租车条例的制定纳入双周协商范畴。第四个时间节点是2017年，全国租车年业务量已达300亿件，国务院法制原则确认条例草案内容，2017年7月国务院常务会议召开首次审查会，并将条例命名为租车暂行条例，同时要求再次向社会公开发表2017年10月，国务院法制、交通运输部、国家邮局变更完成草案，月提交国务院，发行过程中，业内外催促条例尽快实施。第五个时间节点是今年2月7日，国务院常务会议原则通过了租车暂行条例草案，快递业首次行政法规法律工作圆满完成。
这个时候，正好租车一年的业务量突破了400亿，所以说我们的法律过程与租车标志性事件紧密结合。汽车租赁暂行条例的法律工作预示着行业的蓬勃发展，受到各方面的关注，法律过程也大力咨询公众、政府部门、协会、企业和员工的意见和表达意见，我们尽量画大同心圆，得到最大的公约数。条例草案充分引入快递业发展市场需求、改革市场需求和管理市场需求，遵循多种文化谨慎的原则。
第三，租车暂行条例对我国快递业的发展具有最重要的意义。租车暂行条例是快递业在党的十九大以后取得的最重要的法律成果，是世界数量少、全面调整快递业法律关系的专业法律。租车暂行条例作为行政法规，其效力在我们行业中次于邮政法，低于邮政部门规章和规范文件，是地方法规、地方政府规章的上位法。租车条例的制度坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，内容丰富，有效简单，在许多方面构建了突破、创造性。
条例草案的开篇特别强调，为了提高快递业的健康发展，为了发展而设立了特别的篇章。条例草案以前坚决提供外部结构性改革，解决问题制约行业发展的体制机制问题，大大优化发展环境，同时坚决以人民为中心的发展思想，致力于企业和员工对相关制度构成具体的法律期待，构成更充分的享受制度红利。另外，租车条例侧重于城市主要安全基础，对安全性做出了细致稳健的决定，侧重于用户合法权益的维护，扩大租车服务规则体系，为快递业未来的发展奠定了基础。
国务院常务会议通过条例草案，为快递业发展说明方向，建设机遇，受托，顺利关系，解决问题。租车暂行条例的法律工作秉持党的十九大报告精神，是快递业推进科学法律、民主法律、依法最重要的成果。租车暂行条例的制度决定符合客观规律，与我国进入邮政强国的实际不同，是增进发展，确保善治的良法。
条例生效后，在确保市场公平竞争秩序、行业管理体系和管理能力现代化、提高行业发展水平、确保人民邮政权益、服务大众创业、大众创造等方面充分发挥基础性、重要性，具有里程碑的意义。借此机遇，我也代表只有行业向关心、反对租车暂行条例法律工作的社会各界，尤其是新闻媒体朋友们表示感谢。我国邮局将的组织只有行业认真学习，以更高质量的发展报酬党中央和国务院的关怀。
叛逆的春天:感谢马军胜先生的说明，接下来转入问答环节，要求在提问前通报代表的新闻媒体。中国国际广播记者:我有两个问题。第一个问题是，目前我国租车行业明显发展迅速，但基础设施脆弱，服务质量还没有进一步提高，我们的租车暂行条例有多大帮助解决问题？第二个问题是，条例中明确提出了推进中国快递业向世界价值链的中高端发展。目前，中国快递业离目标还有多大差距，未来将采取什么措施推进中国快递业加强国际竞争力？马军胜:感谢这位记者委托的问题。
我刚说明，租车暂行条例是发展法，是发展的保障法，法律过程从头到尾以解决问题为导向。目前，在汽车租赁发展过程中，显然存在用地不足、车辆通行不足、入住不足的问题，以及你刚提到的跨境通道能力严重不足的问题。如何密码这些问题是我们面前的工作任务。
根据我国发展的实际情况，根据行业发展的具体情况，我们在条例中实现了许多制度设计。例如，为了专门考虑租车大型集散地分配中心基础设施用地解决问题，条例从城乡规划和土地利用总体规划的角度作出了保障性决定。
例如，对于车辆无法通行、无法送达的问题，条例也根据实际需要明确规定，从制度上提出了密码最后一公里的问题。条例反对在重点口岸建设出入境快递分配中心，租车企业也希望在海外开设服务机构，积极开展跨境业务。同时，政府有关部门也拒绝构成合作、完善机制，推进快递报关方便。
这些制度决定大大强化跨境快递的处理能力，基本上是提高快递业发展、解决问题发展过程中不存在的问题。你关心的第二个问题是，我国快递业现在处于什么阶段，与国际汽车租赁企业相比，差距有多大。
从数量，中国2017年租车业务量达400亿件。这在世界上是什么水平？世界上的租车还没有几乎统计资料，只是取样统计资料，一年约850亿件，我们占世界总量的40%以上，意味着是世界上第一个租车大国。
但是，我们租车的服务对象现在主要是服务电器商品，400亿件中约有68%是服务电器商品，我们国家租车的发展与电子商务交流程度密切，这一发展速度、利润好。此外，与制造业合作发展，跨国业务明显与国际大企业有一定差距。
这些问题，租车暂行条例草案全部注意到，我刚说明了关于增进跨境租车业务发展的问题，我们在国际地下通道的设施建设、企业希望大大实现强有力的方面没有制度决定，同时租车与制造业、现代农业、商贸业同步、协同发展。随着条例的坚持，我相信我国快递业从大到强是可以预料的。
中央电视台记者:我想问的是，租车已经进入邮政法的调整范围，为什么这次特别制定租车暂行条例？张建华:感谢这位记者的问题，就租车临时条例制定中遇到的问题和相关指导思想展开答案。党的十九大报告以良法增进发展，确保善治，法律工作要在构建高质量发展中充分发挥最重要的作用，马局长刚才说明了09年邮政法的修正，具体租车的法律地位，为租车的发展制定了基本的法律保证，近十年来，快递业取得了巨大的发展，去年年底超过了400亿，租车量倒数四年居世界第一，快递业已成为服务业最重要的组成部分，推进了流通方式的变革，增进了消费升级但是，快递业在发展过程中也面临着现实问题，刚才记者问了这方面的问题，马局长也问了。在制度层面，一是网站执照(营业执照)成本低，租车车辆不通行，租车基础设施脆弱。二是租车安全形势不利，有时会危害公共安全和用户信息安全。
三是租车市场经营秩序过于规范，租车行业广泛构建的加盟经营模式质量低，企业责任定义不正确，租车损失赔偿争议多。四是租车服务的相关规则不太具体，容易引起争论。为了解决上述问题，国务院明确要求减缓租车法律，李克强总理重视租车法律，多次发出重要指示，先后两次组织会议国务院常务会议展开辩论，法制会与交通运输部、国家邮局在法律过程中认真贯彻国务院指示精神，多次了解现场调查，征求企业、租车员工和用户意见，先后两次发布草案网络公开发布，并根据意见改变完善，从各方面的情况来看，各方面的反响都很大今年2月7日，李克强总理主持人召开国务院常务会议，通过汽车租赁暂行条例草案，相信汽车租赁暂行条例的实施将持续健康发展，维护消费者的合法权益，使人民群众感到更大。同时，我们也不会密切关注条例执行后的新情况、新问题，总理也会在这方面下令，特别是对于租车暂行条例继续执行中的一些问题，可以大大总结经验，及时调整制度措施，更好地适应环境新产业、新动能发展的必要性。
在法律过程中，我们一直关注正确的想法。快递业是一个新产业，连接供应外部和消费外部，与电子商务的新经济、新业态密切相关。
我们想消费的可能是体验性的消费。另外，一部分是日常消费，快递业把两种消费形式联系在一起，去体验店体验体验，体验后手机关闭后出售，租车送达。我们在江苏调查时，对这一点印象深刻，不要说年轻人。现在老人卖东西基本上是电子商务，租车寄来，我们国家的经济发展正处于新旧动能转换，从高速发展到高质量发展的关键时期，作为经济新常态工作的黑马，快递业发挥着最重要的作用。
李克强总理多次认为，对于刚刚出现的新行业、新职业状态，必须坚决监督多种文化的慎重原则，不能马上出现。管杀了，要井然有序的推动全部产业链身心健康发展趋势，因此 在租车细则条例法律法规全过程之中，大家注意保证三个层面的指导方针。
第一是把提高快递业不断身心健康发展趋势做为法律法规的关键，偏重于解决困难牵制行业发展的体制机制创新难题，出狱规章制度收益。大伙儿能够看到，条例另设专章要求了发展趋势保证 ，要求了一系列的整体保证 快递业发展趋势的规章制度对策，快递业发展趋势的规章制度对策既解决困难了业界自身不存在的不足，也解决困难了快递业和别的行业交易会商议层面的难题。
另外，法律法规是以企业为规章制度调整的关键，规章制度的收益要以企业的具体觉得为评价指标，自然企业的觉得是传输到顾客的，制度管理必必须合理地维护保养顾客合法权利。 第二是在规章制度上死死地占领安全系数道德底线，保证 信息安全和客户网络信息安全。尤其是客户的数据信息网络信息安全，大家都很瞩目，近期例如顺丰快递用电子器件订单信息的方式来保证 网络信息安全，在条例制定全过程中条例也是有这些方面的要求。
对违规操作要求了苛刻的法律依据。 第三是标准租车纪律，完善租车服务项目标准，理清法律事实，使企业客户组成实际的法律法规预估，推动企业进一步提高服务质量，大家谈法律法规要解决困难的难题本质上便是不负责任预估的难题，客户告知哪些的不负责任在法律法规上是得到 抵制的，企业也告知哪些的不负责任在法律法规上不是抵制的，因此 条例根据确立的标准来实际不负责任预估。比如说对于领域中普遍应用的加盟代理运营方式，实际了规章制度标准，对租车服务项目中更非常容易引起纠纷的难题也作出了适度的要求。
马军胜： 在这儿我补充一点。这一条例的姓名称为“租车细则条例”，“细则”这两字是国务院领导在国常会上提议特的。为何特这两字，一是由于租车是新的商圈，有很多不知道的，要给它犹存室内空间，二是针对政府机构而言，一定要果断文化多样性慎重管控，因此 法律法规基本上秉持着了这两个方面。
我要要求大伙儿注意一下“细则”这两字。 人民日报新闻新闻记者： 有一个难题要想跟您提一下，猪年新春佳节刚过，2020年有更为多的物流公司重进来到春节不打烊的队伍，可是在解决困难了是否的难题以后，大伙儿更为瞩目服务项目的品质，也是有很多人指责春节假期租车的服务项目缓减了，对这个问题您是如何看的？ 马军胜： 新春佳节刚过，还没有到正月十五，大伙儿对租车服务项目有可能有一些感受，我可以讲解。快递业的新春佳节经营模式，跟道路运输的春运期间方式迥然不同。
春运期间方式大部分是就越到新春佳节业务量越高，快递业大部分是鞍子型的，春节假期的租车市场的需求有所增加。租车新春佳节经营模式，历经好多年的实践活动中，如今对社会发展的市场的需求大部分早就摸透了，从腊月二十刚开始到大年初八，基础历经鞍子型的构造，从腊月二十刚开始，业务量每一天基础升高10%，最低值是大年三十跟初一，这几天的业务量每日在三百万件，相当于平常1.一亿件的接近3个百分比上下。如果我们還是让三百万租车小伙辛勤工作来服务项目，遭遇较为较少的业务量，务必衡量业务流程市场的需求、客户及其对租车小伙的人性化服务难题，这几年大家基础也是那样决策的。 大家倡导业务流程互联网比较健全、绝大多数职工全是来源于大城市的一些企业，像邮政快递企业，和自营的企业，像顺丰快递，及其跟商业服务市场销售关系密不可分的企业，像京东商城或是是维品会，原本市场销售就需要邮递，像这些的租车企业，她们在春节假期是辛勤工作的，大部分服务项目沒有遭受哪些危害。
但别的的知名品牌租车企业，就需要依据业务量的转变状况来保证一些有效的决策，大部分大城市里边的关键营业网点还大门口运营，仅仅保证接近像平常那般打个电话就上门服务，很有可能会遭受危害。大伙儿也可以讲解，由于这上百万的租车小伙家都会乡村，一年365天，一个礼拜工作中五六天，一天工作中十多个钟头，并且她们也是背井离乡，这个时候显而易见理应让她们回家了想起小孩子，想起父母。
那样决策以后，租车市场的需求便是移往给辛勤工作的这种企业，像2020年租车的春节模式期内，全部业务量大概是6600千件，每日的业务量1000万件，大部分邮政快递EMS、顺丰快递、京东商城这几个企业占85%，别的企业占到15%。伴随着大家这一方式逐渐的完善，大家还要对社会发展、对顾客广而告之，这段时间就要用一些辛勤工作的租车企业，对有一些并不是急缺的服务项目能够保证一些有效的時间决策，那样还可以使我们绝大多数的租车工作人员运用春节的时间能回家了，想起老年人，想起小孩子，这也有益于她们新春佳节返修之后以后为大伙儿服务项目。初八之后，全国各地的租车早就恢复过来了，初七彻底恢复到40%、50%，初八基础彻底恢复到常态化，这一方式大部分也跟普通百姓的市场的需求大部分是相符合的，也期待得到 社会发展的讲解。
在此次条例议案也是期待企业在国家法定假日期内获得长期的租车服务项目，租车企业依据业务量的转变状况保证一些有效的决策，期待得到 大伙儿的讲解。 新京报记者： 我注意到近期有新闻媒体，有关在收寄全过程中寻找危险品和违禁品的状况，另外客户的信息内容有泄露状况的再次出现，就说租车细则条例在这些方面有哪些的对策？ 马军胜： 安全系数难题是我们在租车细则条例法律法规全过程中偏重于充分考虑的难题，由于安全系数是前提条件，也是基本，假如没安全系数，发展趋势再多也一无常用。
租车的特性是点多、图形界限、范围广，在运行全过程中有些人货提取、邮递便捷的优点。这一优点在便捷千万店家和人民大众的另外，显而易见也给某些犯罪分子运用租车方式交给了机遇。
盟主安全系数道德底线、保证 收寄方式的安全系数是条例法律法规考虑的最重要难题。在条例法律法规的全过程中，大家偏重于在提高I型人防、安防、防御的基本上，切实提升、实化、优化快件收寄验视、发帖子收寄、过机安全大检查三项制度。条例议案要求租车企业收寄快件应当依规验视内件，邮政管理单位对快件内物品有禁所赠和限寄的要求，企业要想起相关物件不在出禁止所赠文件目录内，假如交寄人拒不接受验视，租车企业不可收寄。
条例议案要求租车企业要执行发帖子收寄规章制度，还回绝企业用以安全大检查机器设备对快件进行安全大检查，另外还降低了数据信息网络信息安全管理方案。大伙儿关注的私人信息维护保养难题，在条例议案里都考虑到来到。针对安全管理的方法，条例议案也进行了完善和艺术创意。能够讲到条例议案是优化系统了领域安全系数的体系管理，对拓张领域安全系数发展趋势具有最重要的保证 具有。
中国全球电视台节目新闻记者： 想问一下租车废弃物更为多，也是老百姓很关注的难题，就说租车细则条例里对循环系统发展趋势和快件纸箱循环系统再次运用有哪些的要求呢？ 马军胜： 租车早就发展趋势到每一年400亿件了，并且每一年仍在以100亿件上下的速率持续增长。这种快件的周转材料组成的固体废弃物分为几类种类：一是包装木箱，全国各地一年大概有40亿次；二是塑胶封面图，这一比较多，大概一年有70、80亿个；三是文件封面，一年有40亿次；四是包复上的货运单，大部分每一个包复都贴到有一份；五是一些胶布。那么很多的周转材料如何处理，是租车发展趋势全过程中必不可少遭遇的难题。这个问题假如处理很差，对大家基本建设美丽家园是有影响的。
大家重视提高领域绿色发展理念，在条例议案里未作了专业的充分考虑。依据快件纸箱总产量丰厚、类型多种多样、持续增长迅速的特性，条例议案为快递业建立了翠绿色生产制造消費的规章制度导向性。一是期待租车企业和寄件人用以生物降解、可多次重复使用的塑料包装原材料，大伙儿能够瞩目到，近期大家已根据国家标准委取走了租车PCB用具的规范。二是期待企业采取一定的有效措施多次重复使用快件纸箱，抵制企业多要想方法。
三是期待大伙儿对包装制品资源化用以和再次运用。那样从行政规章法律法规方面对快递业的绿色发展理念未予推动和保证。租车绿色发展理念不仅仅是领域难题，称得上一个社会现象。
在这里两年示范点全过程中，有的难题是领域內部自身能够战胜困难、能够解决困难的。比如租车货运单的难题，大伙儿能够看到，之前的货运单全是纸版的五联单，如今的货运单是电子计算机复印机的，都变小，电子器件货运单的比例现阶段已超出80%，资源化水准還是很高，大家这一水准在国际性上也是很高的。领域内采行的另一个对策是，从17年刚开始在工作流程中大力发展环保布袋，替代以前常见的包装袋。
环保布袋可回收利用、可数次用以，应用推广后早就造成了非常好的实际效果。大家想在今年 之前，把三分之二的货运物流袋更换为环保布袋。在胶布用以层面，务必各层面一起期待。
我还在此督促生产厂商多生产制造一些可降解材料的胶布。现阶段对租车而言，对环境保护危害大的是2个“携带”，一个是塑胶胶布，一个是滚桶胶布，这两“携带”假如都可用上生物降解、能溶的物品，这个问题就行解决困难了。也期待各界人士在交寄快件时，要用环境保护物件，协同把绿色发展理念前行下来。
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